唐朝的中央权力结构以“三省六部制”为基础，这一制度是唐代治理的重要框架，而鲜为人知的是广州米牛，到了唐高宗时期，这一制度逐渐演变为“一堂三省六部制”，或称作“一堂六部”。在这一变革中，政事堂逐渐演化为凌驾于“三省”之上的权力中心，而尚书省则在其中受到削弱与虚置。那么，为什么政事堂会发展成为这一历史时期的核心权力机构呢？
最初，在隋朝和唐朝的早期，政事堂是设在门下省的。这个地方并不是什么独立的权力机关，而只是一个由尚书左右仆射、中书令及门下侍中（隋朝时期则是称作门下纳言）共同召开会议的场所。该会议室的作用相对简单，主要用于召开高层官员的会议。然而，在贞观年间，唐太宗意识到决策过程中的多重监督的重要性，因此下令让谏议大夫、御史大夫等特定官员也参会。这一举动不仅增强了政事堂的功能，也为后来的权力转变埋下了伏笔。
展开剩余61%唐太宗之所以扩大政事堂宰相会议的参与人员，是为了通过多方会商的方式，来提高决策的准确性，避免因信息不对称以及部分官员的意见被忽视而导致的失误。正是因为有了这一过程，朝廷的一系列重大事务几乎都在政事堂内通过讨论而决定。到了贞观末期，唐太宗更是指示长孙无忌“全知三省”，促使宰相们每日都要在政事堂审议事务，这使得三省的大部分政务几乎都在这一机构内解决，政事堂从简单的会议室转变为关键的决策机关。
随着时间的推移，政事堂在唐高宗中后期演变为一个由宰相们组成的委员会，此时“三省”的权力与影响力渐渐被政事堂所削弱。在这一阶段，政事堂并没有确立出一个明显的首席宰相，权力多元化成为了一种趋势。
当唐中宗继位后，武则天为进一步巩固自己的权力，特别是在团结托孤大臣中书令裴炎方面，便将政事堂迁移至中书省。这一省份原本就负责国家机要、起草并发布诏令，而此时政事堂的设立与中书省的结合，使得中书令自然而然成为了政事堂的首席宰相，进一步强化了其在政治中的主导地位，因为他掌握了与政事堂相关的所有关键事务。
在开元十一年（723年）广州米牛，唐玄宗对政事堂进行了重大的改革，此次重组使得政事堂正式被改称为“中书门下”，简称为“都堂”。这一变革标志着政事堂在制度上被确认为凌驾于“三省”之上的权力机器。自此以后，政事堂便成为了唐朝政治的核心权力机构，直至元朝的建立和宋朝的灭亡，以其重要性深深影响着后世的治理模式。
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